КОНЦЕССИЯ (КОНЦЕССИОННЫЙ ДОГОВОР)

в соответствии со ст. 50 ИК под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с лицом, указанным в ст. 52 ИК, о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Беларусь.

Объектами концессии согласно ст. 51 ИК могут являться: право на осуществление отдельных видов деятельности, на которые в соответствии с законодательными актами закреплено исключительное право государства, - по решению Президента; недра, воды, леса, земли, а также объекты (в том числе предприятия как имущественные комплексы в целом либо их части), которые в соответствии с законом могут находиться только в собственности государства, - в соответствии с перечнем, утвержденным Президентом. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объектов.

Инвестиционная деятельность в отношении недр, вод, лесов, земель и объектов, находящихся только в собственности государства, либо деятельность, на осуществление которой распространяется исключительное право государства, могут осуществляться на основе концессий (ст. 49 ИК).

Сторонами в концессионном договоре выступают: с одной стороны - Республика Беларусь в лице Правительства или уполномоченного им республиканского органа государственного управления (государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь) (концессионный орган); с другой стороны - национальные инвесторы, в том числе юридические лица частной формы собственности либо (и) юридические лица, в имуществе которых доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организаций составляет не более 25%, или (и) иностранные инвесторы (концессионеры).

К концессионным договорам применительно к Инвестиционному кодексу относятся: полный концессионный договор; концессионный договор о разделе продукции; концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ).

Под полным концессионным договором понимается концессионный договор с сохранением за концессионером права собственности на произведенную им продукцию. При этом, если иное не определено в концессионном договоре, концессионер уплачивает все установленные законодательными актами налоги и другие обязательные платежи (ст. 54 ИК). Под концессионным договором о разделе продукции понимается концессионный договор, согласно условиям которого произведенная в соответствии с договором продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь в порядке и размерах, определяемых концессионным договором. При этом концессионер в соответствии с условиями договора полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами, в связи с передачей Республике Беларусь права собственности на часть произведенной им продукции (ст. 55 ИК). Под концессионным договором об оказании услуг (выполнении работ) понимается концессионный договор, в силу которого право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь. Концессионер за оказанные им услуги (выполненные работы) получает вознаграждение. При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) с риском вознаграждение концессионеру выплачивается лишь при условии достижения концессионером результата, предусмотренного в концессионном договоре. При заключении концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) без риска вознаграждение концессионеру выплачивается за оказанные им услуги (выполненные работы) вне зависимости от достигнутого результата (ст. 56 ИК).

Заключение и выполнение концессионных договоров, как это предусмотрено ст. 57 ИК, регулируются Инвестиционным кодексом, условиями концессионных договоров, иными актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь. Нормы, содержащиеся в законодательстве об аренде, применяются к концессионному договору постольку, поскольку иное не предусмотрено Инвестиционным кодексом и другими актами законодательства, регулирующими отношения по пользованию имуществом на основе концессий. Если объектами концессии являются недра и иные природные ресурсы, то их использование осуществляется в соответствии с актами законодательства о недрах и иных природных ресурсах с учетом положений Инвестиционного кодекса. При этом специальное разрешение на пользование недрами, а также предоставление со стороны государства права пользования иными природными ресурсами на срок действия концессионного договора не требуется.

Порядок заключения концессионного договора определен гл. 12 ИК "Порядок заключения концессионного договора".

На основании решения Президента о необходимости концессии в отношении отдельного вида деятельности или имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь, Правительство и (или) уполномоченный им республиканский орган государственного управления (государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь) подготавливают концессионные предложения и организуют заключение концессионных договоров (ст. 58 ИК).

Конкурс или аукцион для заключения концессионного договора проводится уполномоченным Правительством республиканским органом государственного управления (государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь) (далее - концессионный орган).

Концессионный орган создает конкурсную или аукционную комиссию. В состав конкурсных и аукционных комиссий должны входить представители республиканских органов государственного управления (государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь) и независимые эксперты (возможно участие иностранных экспертов). Состав и регламент работы конкурсной или аукционной комиссии утверждаются концессионным органом в порядке, определяемом Правительством. Регламент конкурса или аукциона, а также сбор за участие в конкурсе или аукционе определяются концессионным органом в соответствии с решением Правительства (ст. 61 ИК).

Объявления о конкурсах или аукционах публикуются в республиканской печати и (или) для привлечения к участию в конкурсе или аукционе иностранных инвесторов - в иностранных периодических изданиях не позднее чем за 6 месяцев до установленного срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В указанных объявлениях должны содержаться краткие сведения об условиях конкурса или аукциона и объектах, предлагаемых для концессии, а также необходимые данные об органе или организации, располагающих дополнительной информацией. В данном органе (организации) должен находиться проект основных условий концессионного договора, утвержденный Правительством либо по его поручению концессионным органом (ст. 62 ИК).

Решение о победителе конкурса или аукциона принимается концессионным органом в соответствии с заключением конкурсной или аукционной комиссии. Концессионный орган публикует данные о результатах конкурса или аукциона в печати не позднее 30 дней с момента утверждения их итогов конкурсной или аукционной комиссией (ст. 64 ИК).

Результаты конкурса или аукциона согласно ст. 65 ИК могут быть обжалованы его участником путем обращения в суд. Признание результатов конкурса или аукциона недействительными является основанием для отказа в заключении договора с участником, объявленным их победителем. Если результаты конкурса или аукциона признаны недействительными, а концессионный договор уже заключен, признание его недействительным производится в соответствии с законодательством.

В течение не более 15 дней после объявления результатов конкурса или аукциона концессионный орган уведомляет их победителя о процедуре и месте проведения переговоров по подготовке проекта концессионного договора. Стороны приступают к согласованию положений концессионного договора, которые должны базироваться на основных условиях концессионного договора, установленных Инвестиционным кодексом и иным законодательством, а также на проекте основных условий концессионного договора, утвержденном Правительством или по его поручению концессионным органом, и подписывают его в течение не более 3 месяцев после опубликования результатов соответствующего конкурса или аукциона. В случае неподписания концессионного договора в указанный в настоящей части срок инвестор имеет право на разрешение спора в судебном порядке. Подписание концессионного договора от имени Республики Беларусь осуществляется Правительством или по его поручению концессионным органом. Концессионный договор регистрируется в государственном реестре концессионных договоров. Порядок ведения указанного реестра определяется Правительством.

Условия концессионного договора должны соответствовать требованиям ст. 67 - 70 ИК. Так, Концессионный договор в качестве обязательных условий должен включать в себя указание на: срок действия концессионного договора; виды деятельности, осуществляемой в соответствии с договором, или описание имущества, являющегося объектом концессии; права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора; обязательства концессионного органа перед концессионером по выдаче ему разрешительных документов, необходимых для осуществления предусмотренной договором деятельности; право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль (доходы) в соответствии с требованиями Инвестиционного кодекса; территорию Республики Беларусь или ее часть, на которой концессионер имеет право, в том числе и исключительное, осуществлять отдельные виды деятельности (если объектом концессии является право на осуществление отдельных видов деятельности), а также программу и график работ, выполняемых в соответствии с договором; обязанность концессионера соблюдать трудовое законодательство Республики Беларусь и правила техники безопасности; обязанность концессионера соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон договора; порядок и орган разрешения споров (включая международный арбитраж для иностранного инвестора), вытекающих из концессионного договора. Помимо названных обязательных условий концессионный договор может включать также: обязательства концессионера по обеспечению финансирования деятельности, предусмотренной договором; формы и порядок государственного участия в концессионном договоре; обязательства концессионера по использованию новых и высоких технологий; взаимные обязательства сторон по развитию производственной и социальной инфраструктуры региона; порядок изменения концессионного договора; право концессионера на вывоз из Республики Беларусь произведенной в результате выполнения договора принадлежащей ему продукции и полученной прибыли (доходов); обязательство концессионера использовать при выполнении договора товары (работы, услуги), произведенные в Республике Беларусь, при условии соответствия их требованию конкурентоспособности; обязательства концессионера - иностранного инвестора по найму и обучению работников из числа физических лиц Республики Беларусь; иные условия в зависимости от вида концессионного договора, специфики конкретного объекта концессии.

В полном концессионном договоре обязательно предусматриваются также порядок платежей за право пользования объектом концессии и при необходимости, если это соответствует проекту основных условий концессионного договора, обязанность концессионера по реализации на внутреннем рынке Республики Беларусь части продукции, произведенной им в соответствии с концессионным договором.

В концессионный договор о разделе продукции обязательно включаются также положения, предусматривающие: порядок определения общего объема произведенной продукции; порядок определения части произведенной продукции, сохраняемой в собственности концессионера в качестве компенсации за внесенные инвестиции, и возмещения расходов производства, а также порядок их оценки; порядок раздела между сторонами произведенной продукции, а также процедуру передачи в распоряжение концессионного органа продукции, относящейся к государственной собственности.

В концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) обязательно включаются также положения, предусматривающие: размер и порядок выплаты вознаграждения концессионеру в соответствии с условиями договора; процедуру передачи концессионному органу либо лицу, определенному этим органом, продукции, полученной в соответствии с условиями договора. В концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) может включаться положение о выкупе концессионером части произведенной им продукции или о получении вознаграждения непосредственно в виде части этой продукции.

Если концессионным договором предусмотрены платежи за концессионные объекты, то они могут устанавливаться в совокупности за все объекты или отдельно за каждый объект согласно этому договору. Платежи за объекты концессии вносятся в доход республиканского бюджета (ст. 71 ИК).

Концессионный договор, как это предусмотрено ст. 72 ИК, может заключаться на срок до 99 лет. По истечении срока договора концессионер, добросовестно выполнивший основные условия этого договора, пользуется преимущественным правом на его перезаключение. При этом Президентом или по его поручению Правительством может быть принято при наличии заявки концессионера решение о продлении действия договора на тот же срок без проведения конкурса или аукциона. Письменная заявка для продления договора подается концессионером в концессионный орган не позднее чем за один год до истечения срока действия концессионного договора.

Концессионер имеет право пользоваться за счет собственных средств всей необходимой ему для осуществления предусмотренной договором деятельности информацией экономического, производственного, научно-технического и иного характера об объекте, являющемся собственностью Республики Беларусь, и получать ее в порядке, определяемом актами законодательства (ст. 73 ИК).

Концессионеры, заключившие концессионные договоры в соответствии с Инвестиционным кодексом, свободны в выборе способов осуществления деятельности, предусмотренной этими договорами.